2026食安法修法改了什麼？10大重點、最高罰3000萬，新舊罰則一次看

行政院會2026年7月23日通過《食品安全衛生管理法》（後簡稱「食安法」）部分條文修正草案，共修正17條條文、增訂1項子法，全案將函送立法院審議。這是食安法自2019年6月修正公布以來，7年多來規模最大的一次修正。

修法草案訂定，業者需在發現產品有問題起算24小時內通報，違者罰鍰上限從300萬元一舉拉高到新台幣3000萬元。同時，發生重大食安事件中央主管機關可成立指揮中心，也首度將預防性下架寫進法律。本文一次整理這次修法改了什麼、罰則變多重，以及修正案什麼時候會上路。

延伸閱讀：中聯油脂驗出苯駢芘！致癌毒油事件懶人包

• 食安法修法進度追蹤
• 食安法修法10大重點
• 為什麼要修食安法？
• 食安法修法重點逐項解析
• 食安法罰則新舊對照
• 食安法修法什麼時候上路？
• 食安法修法常見問題

食安法修法進度追蹤

食安法修法10大重點

行政院公布的食安法及相關法規10大修法重點及修法理由如下：

1. 增訂高風險食品業者自主檢驗頻率。
2. 增訂特定食品業者自設實驗室，須取得中央主管機關認證。
3. 增訂實驗室管理及通報義務。
4. 增訂第三方驗證機構抽樣及通報機制。
5. 增訂地方主管機關風險導向查核機制，對業者實施定期或不定期查核。
6. 強化業者異常通報之義務，並提高遲延、隱匿或不實通報之最高罰鍰。
7. 擴大高風險業者追溯追蹤。
8. 增訂罰鍰執行之保全機制，避免受處分人隱匿、移轉財產或逃避執行。
9. 增訂中央得成立指揮中心，統籌重大食安事件。
10. 訂定明確違規案件下架、預防性下架及重新上架原則。

為什麼要修食安法？中聯油脂案掀出的4個破口

食安法的前身是《食品衛生管理法》，1975年1月28日公布施行。2014年2月5日修正為現行名稱，此後又歷經8次修正，最近一次修正公布是2019年6月12日。

7年多來，外食人口增加、外送服務普及、電商蓬勃發展，食品產銷模式與過去大不相同。衛福部說明，現行法制架構已難因應新興供應鏈與數位交易的管理需求，對於提供網路食品販售服務的業者，法律責任也還不夠明確。

台灣的食用油管理原先採「三級品管」：

• 第一級：業者自主檢驗。
• 第二級：委外的第三方驗證。
• 第三級：政府後市場抽驗。

外界常說的「食安五環」，則是2016年起推動的食安政策架構，包含源頭控管、重建生產管理、加強查驗、加重惡意黑心廠商責任、全民監督食安。

制度看起來層層把關，中聯案卻仍然失守。從草案的修正理由可以反推出4個破口：

1. 自主檢驗頻率太寬鬆：依現行公告，達一定規模的食用油脂製造業者，最低檢驗週期是每半年1次。兩次檢驗中間可隔上半年，若這段期間出問題，沒有人會知道。
2. 實驗室只對業者負責：若實驗室驗出數值異常，法律並未要求實驗室要向政府報告。
3. 通報沒有期限：現行食安法第7條只寫「應通報」，並未寫明應於幾天內通報，修正理由直指「致實務執行有所歧異」。
4. 下架沒有明確法源：調查期間要不要先下架、風險排除後怎麼恢復上架，各地做法不一。

延伸閱讀：千噸致癌油為何流入餐桌？商周揭台灣食安防線失守3大漏洞

食安法修法重點逐項解析

行政院歸納5大修法方向，包括強化源頭管理、強化製程管理、強化異常通報、強化品質管理及強化數位治理。落到條文上，有10個關鍵改動：

1.重大食安事件，中央可成立「食安指揮中心」

新增食安法第2條之2。中央主管機關面對國內外重大或突發性食品衛生安全事件，評估認為有必要統籌資源、整合各機關人力時，可以報請行政院同意成立「中央食品安全事件指揮中心」，並指定人員擔任指揮官。

指揮中心成立後，可統一指揮、督導與協調各級政府機關、公營事業與民間團體執行應變措施。

地方端也有相應義務，當轄區發生重大或突發性食安事件時，直轄市、縣市主管機關應立即動員所屬機關與人員採行必要措施，並通報中央；指揮中心成立後，應依其指示辦理。

第3項另授權中央主管機關訂定辦法，規範指揮中心的編組、任務與作業程序。

2.業者發現產品有問題，24小時內必須通報

修正第7條第5項。現行條文僅寫道：業者發現產品有危害衛生安全之虞時，應主動停止製造、加工、販賣及辦理回收，並通報地方主管機關。

修正後明確要求，業者在發現或知悉原材料、半成品或成品危害衛生安全或有危害之虞時，應立即主動停止製造、加工、販賣及辦理回收，並自發現或知悉起24小時內通報地方主管機關。

在修正的條文中，有2個關鍵字。一是「知悉」，不是只有自己驗出來才算，接到其他單位通知就開始計算24小時；二是加上「原材料、半成品」，涵蓋範圍比現行的「產品」更廣。

同時也新增地方端責任，地方主管機關接獲通報後應即為必要處置，評估認為有危害擴大之虞，應通報中央主管機關。這補上了中聯案中央與地方資訊斷點的問題。

3.檢驗報告出爐24小時內，實驗室應至中央系統上傳資料

新增第7條第4項。執行檢驗的機關、法人、團體，以及食品業者自設的實驗室，應在檢驗報告出具後24小時內，至中央主管機關指定的電子系統通報。

此外，符合一定類別及規模的業者，食品安全監測計畫要報由中央主管機關核定；符合一定類別及規模者，檢驗從「應檢驗」變成「應定期檢驗」。

至於「定期」到底多久一次，條文未直接明訂，而在第7條第6項授權中央主管機關以辦法訂定「最低檢驗週期」。根據行政院先前對外說明的規劃方向，最上游廠商可能從每半年驗1次，加嚴為逐批檢驗；第一層廠商加嚴為每季1次，但這個頻率目前尚未寫入法條，仍待子法定案。

4.驗證機構可以「現場抽樣」

修正第8條、新增第7項。驗證機構為執行驗證，得進入食品業者場所進行現場抽樣，要求業者提供樣本、自主檢驗報告及相關紀錄；業者應予配合，不得規避、妨礙或拒絕。

修正理由寫道：若業者拒絕配合，驗證申請將會被駁回；沒取得驗證，便會違反第8條第5項，可被令限期改正；屆期不改正，可處新台幣3萬元以上、300萬元以下罰鍰。

5.地方查核從「得執行」變「應辦理」，且可不預告

修正第41條，序文從「得執行下列措施」改為「應辦理下列措施」。同時，第1款增訂「查核時，並得不經事先通知」，地方政府可依食安風險、業者規模、歷次違規紀錄，機動執行突擊稽查。

第2項另外規定，中央主管機關就重大、突發性或其他食品衛生安全風險事件，也可以自行辦理查核，地方應配合辦理。

6.首次將預防性下架與重新上架寫進法律

修正第41條第3款至第5款與第42條。修正後，第3款明訂查核或檢驗結果證實不符規定者「應予下架並封存」，現行條文只有封存。

第4款、第5款則明訂在有違規之虞、或疑似食品中毒的調查期間，主管機關得令業者下架、暫停作業、停止販賣並封存產品。

至於下架範圍多大、怎麼執行、原因消滅後怎麼恢復上架，授權中央主管機關在第42條另訂辦法。

7.被連累下架的業者，可申請食安基金補助

修正第56條之1，在食品安全保護基金的用途中新增一款：補助依指揮中心指示、或依中央主管機關公告而下架的非違規食品業者相關費用。

這一條保障自己沒有違規、只因用了問題原料就被要求全面下架的業者，修法後，業者便有向食安基金申請補助的途徑。

8.罰則最高3000萬元

修正第47條。原先違反第7條第5項（未主動停止、未通報）只是第47條眾多款次中的一款，可處3萬到300萬元罰款。修正後，將「未主動停止製造、加工、販賣或辦理回收」獨立成為第1項，並拉高罰鍰上限到新台幣3000萬元。

同時新增第49條之3，主管機關開罰後，若發現受處分人有隱匿或移轉財產、逃避執行之虞，得在裁處書送達後向法院聲請假扣押，且免提供擔保。修正理由指出，過去有受處分人明知無理由仍提行政救濟，藉此拖延執行、趁機脫產。

9.網購食品納管，平台有移除義務

第3條新增第13款，將網際網路平台提供者、應用服務提供者、內容提供者等「網際網路業者」寫進條文。

新增第43條之1：網路上出現違反第15條第1項、第16條、第28條第1項或第2項的違法資訊時，業者應盡善良管理人注意義務；經主管機關通知後，應自收受通知次日起2個工作日內限制瀏覽或移除。

業者還須建立違法資訊風險管控機制，並自收到通知之日起保存相關資訊與紀錄180日供調查。

新增第43條之2：如果查不到違法資訊業者的聯絡方式，或違規情節重大、有即時處置必要，主管機關可命網際網路接取服務提供者在2個工作日內限制接取或停止解析。對方若換網域再度出現，可以再次通知處理。

10.網路賣進口食品，要揭露輸入許可

新增第43條之3。販賣業者在網路上陳列、販賣輸入的食品、食品原料、食品添加物、食品器具、容器包裝及食品用洗潔劑，應揭露輸入許可證明文件。換句話說，未來在網路上販售進口食品，得公開報驗合格的證明。

食安法罰則新舊對照

這次食安法修法改了哪17條？

第2條之2、第3條、第7條、第8條、第41條、第42條、第43條之1、第43條之2、第43條之3、第47條、第48條、第48條之2、第48條之3、第49條之3、第51條、第56條之1、第60條。

另增訂1項子法：「食品業者及認證（可）檢驗機構監測檢驗及通報管理辦法」。

食安法修法什麼時候上路？

修正條文第60條第1項寫「本法自公布日施行」，但不是所有條文都會跟著公布日生效。第60條第5項另外列出一批條文，寫明施行日期由行政院另定：

• 第7條第1項（監測計畫報中央核定）、第4項（實驗室24小時通報）
• 第8條第6項、第7項（驗證機構現場抽樣）
• 第43條之1至第43條之3（網際網路業者相關）
• 第47條第2項第2款中，關於違反第7條第4項未依時限通報的處罰
• 第48條第1款中，關於未報核定食品安全監測計畫的處罰
• 第48條之2、第48條之3

這是因為，建置電子通報系統、完成通報流程與配套規範都還需要時間，驗證機構也要辦理人員訓練，因此需要緩衝期。

中央食安指揮中心、業者24小時通報義務與3000萬元罰則、地方應辦理查核、預防性下架、假扣押、食安基金補助，這幾項則是自公布日施行。

不過，所有條文都要先經立法院三讀、總統公布才會生效。草案送進立法院後，仍可能被修改。

政院版、國民黨團版食安法差在哪？

立法院同時有多個版本。除行政院版外，國民黨立法院黨團也提出自己的修正草案，主要主張包括建立跨部會即時食安通報平台、將預防性下架明確入法、建立吹哨者保護制度，以及將系統性重大食安違法行為的行政罰鍰上限，從現行2億元提高到10億元。

兩案的主要差異可歸納為3點：

1. 罰鍰上限：政院版新增3000萬元的通報罰則，未更動第44條的2億元上限；國民黨團版主張提高到10億元。
2. 吹哨者保護：政院版未納入；國民黨團版主張禁止雇主報復、建立損害賠償與國家補償機制。
3. 通報平台：政院版走「電子系統通報、中央指揮中心」路線；國民黨團版主張建立跨部會即時通報平台。

實際條文以立法院審查與協商結果為準。

食安法修法有什麼影響？

對消費者，短期內感受最明顯的，可能會是資訊透明度。若指揮中心機制上路，未來有重大食安事件時，將由單一窗口統一發布，不會再出現各縣市各講一套的狀況。網購進口食品時，也會看得到輸入許可證明。

對食品業者，規模較大、屬於指定類別的業者壓力最大。要請中央核定監測計畫、要定期檢驗、要認證實驗室、要即時上傳報告、發現異常24小時內要講，而且有一批罰則不再給「限期改正」，違規就罰。

對電商與內容經營者，此次修正草案將網際網路業者定義寫進第3條，平台、應用服務、內容提供者都可能被涵蓋。收到主管機關通知後2個工作日內沒有處理違法食品資訊，就有10萬到50萬元的罰鍰，而且按次處罰。

食安法修法常見問題

Q：食安法上一次修法是什麼時候？

最近一次修正公布是2019年6月12日。食安法前身《食品衛生管理法》1975年1月28日公布施行，2014年2月5日改為現行名稱。

Q：這次修法已經上路了嗎？

還沒。2026年7月23日通過的是行政院版「修正草案」，須送立法院審議，經三讀通過、總統公布後才會生效。

Q：自主檢驗頻率會改成多久一次？

條文只寫「定期檢驗」，具體週期授權中央主管機關以辦法訂定。行政院先前對外說明的規劃方向是最上游改逐批檢驗、第一層改每季驗，但尚未入法。

資料來源：行政院1, 2、衛福部

核稿編輯：陳虹伶